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关于上海市松江区2018年国民经济和社会发展

计划执行情况与2019年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2019年1月15日在上海市松江区第五届

人民代表大会第六次会议上

上海市松江区发展和改革委员会

各位代表：

受松江区人民政府委托，报告松江区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对深刻变化的外部环境，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察上海时的重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，全区上下秉持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，加快提升城市能级和核心竞争力，着力打响上海“四大品牌”，推动“一个目标、三大举措”战略迈向高质量发展新阶段，开创了“科创、人文、生态”现代化新松江的新局面。

表1 2018年松江区国民经济和社会发展主要目标完成情况

注：部分2018年目标完成情况为预估数。

一年来，全区上下唯实唯干、克难奋进，有效应对了外部环境的深刻变化和艰巨挑战，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，区域综合实力显著提升，经济结构持续优化，生态环境持续改善，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。高质量完成“十三五”中期评估工作，系统总结“十三五”前半期全区经济社会发展取得的成就，优化和调整了“十三五”后半期发展目标和指标。预计全年实现地区生产总值1250亿元，可比增长7.0%，为2011年以来松江经济经历深度调整后的最高增幅，成绩的取得相当不易；财政总收入568.88亿元，同比增长10.5%，其中，地方财政收入204.38亿元，在前两年高速增长的基础上，今年大力推进供给侧结构性改革、为企业减税降费近70亿元（全口径）的背景下，继续保持了6.1%的增长速度，“吨位”总量首次突破200亿元，提前实现“十三五”规划预期目标，排名从2015年的全市第九上升为第六；科创驱动指标表现突出，全社会研发经费支出占全区生产总值的比例（R&D）达4.18%，新建市级院士专家工作站10家，增量位列全市第一。全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，总体而言，松江经济发展“稳”的基础更加牢固；“变”的因素在积极应对；“进”的步伐在持续加快。

回顾一年来的工作，全区国民经济和社会发展情况主要概括为以下六个方面：

（一）发挥重要引擎作用，G60科创走廊开启长三角区域合作新篇章

G60科创走廊迈向贯穿长三角三省一市九城市3.0版，正式上升为新时代长三角一体化国家战略的重要平台，成为贯彻习近平总书记新发展理念、落实长三角更高质量一体化发展的生动实践。

1．实现1.0版到3.0版跨越式发展。以沪苏湖高铁建设为契机，深化拓展G60科创走廊从“高速公路时代的2.0版”迈向“高铁时代的3.0版”。作为6月1日长三角地区主要领导座谈会的重要签约合作项目，松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等九城市签署共建共享G60科创走廊战略合作协议。在松江召开G60科创走廊第一次联席会议，发布G60科创走廊总体发展规划3.0版，形成“一廊一核九城”布局，打造G60科创走廊成为长三角贯彻新发展理念引领示范区的重要引擎。G60科创走廊专章专栏写入《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020）》，纳入国家和上海市“十三五”规划中期评估报告。

2．推进区域合作深度融合。聚焦规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善“五个着力点”，推动“五个一体化”，推进“十个做实”年度目标任务。区域协同发展的工作机制基本确立，成立G60科创走廊联席会议办公室并实体化运作。成功举办首届G60科创走廊人才峰会，推出互认互通的人才培养评价体系等18条举措，促进人才跨区域自由流动。成功召开九城市科技创新合作圆桌会议，共同签署G60科创走廊科技合作框架协议，九城市实现首批1796台（套）大型科学仪器共享和创新券互认互通。建立九城市相互投资统计分析和数据共享机制。成立G60科创走廊新材料、机器人等产业创新联盟。举办九城市质量标准与品牌建设论坛，发布九城市质量协同发展联合倡议。

3．推动九城市组团式共赢。精准高效承接首届进博会溢出效应，在国家会展中心主会场举办G60科创走廊九城市扩大开放政策发布会。发布《协同扩大开放促进开放型经济一体化发展的30条措施》，成立九城市采购商联盟，联合采购意向379亿元。虹桥自贸城开业运营。率先实施九城市“一网通办”，全国首批异地办理的营业执照和工业产品生产许可证发出。举办长三角工业互联网峰会，实施工业互联网协同创新工程，认定18个工业互联网平台和12家专业服务机构。G60科创走廊吸引力、创造力、竞争力得到广泛认可，显示度、集聚度、辐射度显著提升，受到《新闻联播》、《焦点访谈》等国家级媒体的广泛报道。

（二）科创驱动高质量发展，G60科创走廊推动松江经济迈上新台阶

着眼向科创要动力、向规划要品质、向存量要空间、向质量要效益，G60科创走廊实现了科创驱动发展强劲、产业结构调整强劲、先进制造业投资强劲、辐射带动力强劲的先发效应，质量变革、效率变革、动力变革特征更加明显。

1．动力变革不断加速。高起点制定并实施《关于打响上海“四大品牌”推动松江高质量发展的实施意见》和四个专项行动计划，建设打响“上海制造”品牌的主战场。深化供给侧结构性改革，制造业成为地方财政收入增长的主要动力，实现工业税收247.9亿元，增长17.1%，占全区税收总量的46.3%。房地产税收比重下降至19.2%。工业固定资产投资在去年高位增长的基础上，又增长26.2%，达到133.8亿元，总量位列郊区第一、全市第二。海尔智谷、超硅半导体、国能新能源汽车等百亿级重大项目先后开工，全年产业项目新开工102个，竣工投产106个。成功举办2018智造中国峰会、中国品牌之夜、中国长三角青商高峰论坛等一系列科创要素对接活动。引进复宏汉霖、亿帆药业、瀚谋电子、用友等一批标志性优质项目。招商引资量质齐升，全年新办企业2万家，其中50%来自长三角地区。新办企业实现税收7.69亿元。全力开展稳外贸、稳外资相关工作，外资利用逆势增长，齐网大数据、英迈供应链、斐雪派克等新项目落户，中天科技、力狮置业等存量项目增资，合同外资同比增长79.5%，到位资金同比增长87.0%。大力发展现代服务业，松江新城国际生态商务区成功获批上海市服务业创新发展示范区。新认定6家国内大企业总部和区域总部。

图1 2011年以来工业固定资产投资增速情况

2．质量变革不断深化。战略性新兴产业税收增长25.42%，六大战新产业产值增速快于规上工业产值增速，其中高端装备业产值增长14.0%，生物医药增长19.3%。拓展国际国内两个市场，松江出口加工区正式升级为综合保税区。制定集成电路、人工智能和生物医药等G60科创走廊重点产业发展规划，先进制造业产业集群效应凸显。推进军民融合产业发展，积极发展“专精特新”中小企业、行业细分领域隐形冠军、高成长性企业、总部型企业。实现质量标准和科创成果新突破。全社会研发经费支出占全区生产总值的比例从2015年的3.58%上升到4.18%，每万人口发明专利拥有量达到39.9件，均提前实现“十三五”规划预期目标。加快产业结构调整，调整劣势企业357家，涉及土地面积3641.96亩，减少能耗7.75万吨，二次开发再利用项目37个。完成泗泾、石湖荡2个市级重点区域年度产业结构调整任务。

表2 推动质量变革取得的成果

3．效率变革不断提升。加大精准制度创新和有效制度供给。聚焦“简政放权+互联网+店小二”，实施G60科创走廊产业集群“零距离”综合审批制度改革，产业项目准入评估实现网络化办理，项目办理实行代办服务专员制度。施工许可、供排水接入领域2个样本项目代表上海接受世界银行现场评估，为中国营商环境全球排名提升32位作出积极贡献。坚决防范化解金融风险，积极服务实体经济，51家企业上市挂牌。全面落实企业降本减负各项政策措施。深化国资国企改革，加快各大集团板块内部二、三级企业整合优化，推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中。大力支持民营经济发展，加强企业走访服务力度。扎实开展大调研，出台一批政策措施解决突出问题，问题解决率超过95%。

表3 推动效率变革取得的成果

（三）不断提升城市能级，国家新型城镇化综合试点展现新气象

加快提升城市能级和核心竞争力，坚持把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手摆在优先位置，统筹推进国家新型城镇化综合试点，城乡融合发展水平不断提高。

1．乡村振兴战略加快实施。以加快建设浦南绿色发展实践区为引领，编制出台实施乡村振兴战略总体方案、战略规划及配套政策。统筹推进农村土地制度改革三项试点任务，6幅农村集体经营性建设土地成功入市。全市唯一的乡村振兴示范村和宅基地改革双试点村庄黄桥村正式启动村庄规划建设。全市唯一的田园综合体试点项目“云间吾舍”形成建设规划。加强浦南地区交通基础设施建设，叶新公路实施拓宽改造，泖港大桥启动改建。稳定提升家庭农场发展，实行全国首个耕地质量保护险。提高农民社会保障的基础水平，发展壮大农村集体经济，14个镇级联合社社员分红3.03亿元，同比增长10.2%。

表4 实施乡村振兴战略取得的成果

2．城市更新步伐不断加快。旧街坊整体改造全面完成，283万平方米老旧小区旧貌换新颜，受益居民3.8万户。区属动迁安置房开工6521套，竣工4831套。旧城镇改造动迁签约784户，6个“城中村”改造项目累计签约2673户，腾出建设用地540亩。泗泾下塘历史风貌区内3座明清古宅完成修复，永丰仓城历史风貌区启动6处文物点的保护修缮。完成松江区城乡总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035）编制工作，推进九亭镇等4个新市镇总规编制。完成九科绿洲、洞泾贸易城片区城市设计方案征集。持续推进低效建设用地减量，完成立项291.96公顷，验收249.69公顷。嘉闵高架南南延伸、220千伏输变电两项市级重大工程完成。完成南部新城等重点区域海绵城市建设、地下综合管廊一期工程主体结构。完成4600户动迁安置小区天然气接装工程，浦南天然气主管网新工路至老黄桥港段启动建设。出台区级建设财力项目管理试行办法，加强政府投资项目全生命周期管理，推进88个已竣工未结算项目的清理。

3．“四网整合”交通配套管理体系更进一步完善。沪苏湖铁路项目正式获得国家发改委批复，上海南站普速设施将搬迁至松江南站，同步实施既有沪昆线松江段改线工程。打造松江枢纽成为上海市域西南交通中心，成为除虹桥、浦东外的上海第三大综合交通枢纽。轨道交通12号线西延伸专项规划初步稳定。有轨电车T2线13.9公里正式运营。嘉松公路南延伸工程进入前期征收工作。华扩路、涞坊路、青天路等3条区区对接（断头路）竣工通车。全面完成镇域公交改革，新辟调整公交线路15条，新增公共停车位1500个。优化公共交通配置，新闵、佘山等区域居民出行难问题得到逐步缓解。

表5 “四网融合”综合交通体系建设进展

（四）推进文旅融合发展，“人文松江”打响新品牌

着眼长远发展，发挥松江人文历史的独特禀赋。对照全域旅游示范区创建标准，抓实“佘山大境界、问根广富林”的全域旅游发展，树立“上海之根”“科技影都”新标杆，展示文化自信。

1．科技影都加速推进。围绕上海“1+3+X”影视产业格局中的大型高科技影视基地定位，高标准编制并发布科技影都总体发展策划，实体化运作影视产业发展领导小组办公室，完善影视产业发展组织架构和人才高地建设、发展专项资金使用等配套政策。首次与上海国际电影电视节深度合作，举办松江科技影都发布会、松江大学城影视展、松江影视体验之旅等系列活动。中视儒意影视基地一期开工建设，昊浦影视基地一期、上海影视乐园二期加快建设。清控人居文创产业园开园，仓城、叁零等影视文创产业园保持平稳健康发展。

2．人文松江彰显品质。打响“上海之根”文化品牌，推进人文松江重点项目，“祖帖故里，云间墨韵——上海松江书法晋京展”在中国美术馆开展，松江书法首次以“云间书派”的集体面貌在京亮相。成功获2018—2020年创建周期全国文明城区提名，成立G60科创走廊九城市文明创建联盟、驻松高校文明校园创建联盟。人文松江活动中心建设有序推进，松江区职工综合活动中心启动建设，朵云书院、董其昌书画艺术博物馆对外开放，区档案馆成功创建国家级数字档案馆。发布江南文化行动方案，与华东师范大学、市文联、上海戏剧学院开展战略合作。开展第三届“感动松江”道德模范评选、“点赞松江人”等活动，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。2所学校获评全国中小学中华优秀文化艺术传承学校。

3．全域旅游深度发展。成功入选全国旅游标准化试点单位。佘山度假区获评“上海市五星体育旅游休闲基地”。推进旅游重点项目建设，广富林文化遗址一期核心区对外开放、有序运营，松南郊野公园一期试运营。佘山世茂洲际（申根）酒店、欢乐谷嘉途酒店、世茂精灵之城主题乐园正式运营。佘山旅游综合服务中心建成启用，旅游信息化数据平台一期项目启动。横云山居民宿试点项目开工建设。推动“厕所革命”，建成10个旅游厕所。培育松江地标性旅游产品，举办旅游节庆活动54项，打造四季节庆品牌。建立G60科创走廊长三角乡村旅游联盟。上海影视乐园成功创建4A级景区。 

（五）坚持绿色发展理念，生态文明建设展现新成效

加快转变经济发展方式，加大环境治理力度。强化生态环境保护，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。以绣花般的细心和耐心推进城市精细化管理，打造美丽家园。

1．环境治理力度持续加大。推进无违建居村创建工作，拆除存量违法建筑234.46万平方米，无违建先进居村创建率达97.4%。持续深化河长制，落实“一河一策”，启动5条骨干河道和55条断头河道整治工程，全面消除黑臭河道。已监测河道中劣Ⅴ类水体占比从年初的34%下降到14.5%，国考、市考断面达标数同比增加2个。完成松江污水处理厂除臭加盖改造和通沟污泥处理工程建设。出台推进雨污分流改造的支持政策，积极推进187个住宅小区、36个商业街坊和沿街商铺雨污分流改造。落实国家长江经济带饮用水源督查整改，全面完成黄浦江饮用水源二级保护区内308家工业企业清拆。

2．生态保护建设扎实有力。高标准、严要求接受中央和市环保督察，出台生态文明建设工作责任规定等制度文件，加强基层环保监管力量。完成第二次全国污染源普查，实施第七轮环保三年行动计划和新一轮清洁空气行动，推进土壤污染防治行动计划。推进湿垃圾和建筑垃圾资源化利用工程建设，稳步推进生活垃圾分类全覆盖和全程分类体系建设。积极推进“大棚房”问题专项清理整治，严格农地保护利用。优化城乡生态空间，启动天马生态廊道建设。新建绿地90.88公顷、绿道15.1公里，新增立体绿化1.57万平方米，6座街心花园建成开放，人均公共绿地面积达到15.22平方米。

表6 生态文明建设推进情况

3．城市精细化管理全面推进。制定并实施本区加强城市管理精细化工作总体方案（2018－2020年），着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化“美丽家园”建设，实施城市重点区域专项整治251次。完成第十二届居（村）委会换届选举工作，推动新一轮居（村）委会规范化建设。开展首批130家居（村）委会示范创建工作。着力构建松江特色“好邻居”社区服务品牌。12345市民服务热线受理量事项5.8万件，市级绩效综合考核从2017年度全市第11名上升至第4名。

表7 城市精细化管理推进情况

（六）创造高品质生活，民生服务呈现新亮点

立足人民对美好生活的向往，加大公共服务领域投入，提高社会保障水平，强化安全发展理念，创新治理模式。全年安排20项实事项目，全部完成（见附表1）。

1．社会事业全面发展。加大教育、医疗卫生、社会保障等领域的投入力度，安排一般公共预算支出125.69亿元，同比增长22.9%。推进松江教育登高原、建高峰，全力打造“环松江大学城教育新高地”，积极引进优质教育资源。深化医改工作成效显著，松江作为“公立医院综合改革成效较为明显的区”受到国务院表彰。出台《健康松江2030规划纲要》，优化医疗资源配置。松江社会福利院原址改扩建工程开工建设。在农村地区探索推广“幸福老人村”养老模式。公共体育设施建设进一步加强，松江体育场翻建工程竣工试行全面开放。成立G60科创走廊公益联盟，建成200家公益基地。妇女儿童、红十字、慈善事业、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、史志、气象等工作持续加强。全面深入推进云南西双版纳州扶贫协作，勐海县顺利脱贫摘帽。全方位开展与西藏定日县的对口支援、大连庄河市的对口合作。

表8 民生事业推进情况

2．民生保障更加完善。实施积极的就业政策，帮扶引领成功创业963人，新增就业岗位20229个。实施全民参保计划，全区社会养老保障覆盖率达99.2%，征地养老每月提高至1958元。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快构建“四位一体”住房保障体系，新增租赁房源18953套、代理经租房源10360套，归集人才公寓3424套，安置在外过渡的动迁户1573户，发放廉租住房租金补贴1056万元，惠及510户家庭。不断完善“9+1”社会救助体系。实施各类帮困救助34.2万人次，救助资金1.63亿元，残疾人社会保障率达到100%。新建11家早餐示范门店、61家社区智慧微菜场。

3．城市运行安全有序。智慧公安建设加快推进，启动建设“雪亮工程”联网平台，建成感知终端15类8915个，“微卡口”智能安防小区268个。深化推进安全生产领域改革发展，建立安全生产巡查机制，保持安全生产形势稳定好转。平安松江深入推进，报警类“110”、违法犯罪案件接报数分别同比下降17.8%、12.9%。深入开展食品安全城区创建，在全市率先完成无证无照食品经营治理，累计消除无证食品经营2616户，有序推进小餐饮备案登记纳管。874户重点食品经营单位实现“明厨亮灶”全覆盖，创建“放心食堂”842家、“守信超市”351家。新增民防工程22万平方米。成立区突发事件预警信息发布中心，完善应急管理信息系统，协调处置紧急类事件371件，全面提升防汛抗灾和台风防御能力。圆满完成中国国际进口博览会各项安全保障任务。

2018年，面对错综复杂的内外形势和艰巨繁重的改革任务，我们准确识变、积极应变、主动求变，全区经济社会发展成效显著，但同时也还面临着诸多问题和挑战。一是面对经济运行稳中有变、经济下行压力有所加大，需要进一步推动G60科创走廊建设向纵深发展，加大招商安商稳商惠商力度，进一步切实减轻企业负担，当好服务企业的“店小二”；二是农村作为上海大都市的稀缺资源和后续发展战略空间的价值还需深刻认识，实现“农业强”“农村美”“农民富”的发展举措还需加快谋划和落地；三是生态环境保护、城市运行安全的思想认识需要进一步强化，薄弱环节需要进一步攻克；四是按照人民群众对美好生活的需要，教育、卫生、社会治理等方面要加快补齐短板，公共服务供给体系质量和效率需进一步提高。以上都需在今后工作中不断加以研究和解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标及主要工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神以及习近平总书记在考察上海时的重要讲话精神，认真贯彻落实十一届市委六次全会、五届区委六次全会精神，按照市委、市政府的决策部署，在区委的坚强领导下，牢牢把握“四个放在”的工作基点，牢牢把握重要战略机遇期的科学判断，牢牢把握稳中求进的重大原则，牢牢把握改革开放再出发的使命任务，牢牢把握富于创造的实践要求，围绕落实三项新的重大任务，着力提升城市能级和核心竞争力，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，巩固扩大“一个目标、三大举措”的战略优势，高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江。

按照“十三五”中期评估报告中关于后半期调整的主要目标和任务要求，努力应对外部环境深刻变化，坚定信心，迎难而上，建议我区2019年国民经济和社会发展目标设置25项，具体如下：

表9 2019年松江区国民经济和社会发展主要指标

2019年要重点抓好以下六个方面工作：

（一）着力打造G60科创走廊开放共享新格局，实现更高质量发展

贯彻落实习近平总书记关于“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”的指示精神，以G60科创走廊为引领全力打响上海“四大品牌”，在新时代、新起点上干出新作为、作出新担当。

1．服务长三角更高质量一体化发展的国家战略。完善九城市区域合作工作机制，做实规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善“五个一体化”，发布G60科创走廊3.0规划升级版。深入落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，推动全面深化改革举措在G60科创走廊集中落实、率先突破、系统集成，释放协同创新、开放合作新优势。深化推进九城市“一网通办”，先行先试长三角政务服务一体化。积极做好科创板并试点注册制的对接工作，力争科创板企业培育上市取得先发效应。深化落实协同扩大开放30条措施，推进自由贸易试验区改革成果向G60科创走廊辐射。推进长三角市场体系一体化建设，建立跨区域市场监管合作机制。推进工业互联网协同发展，培育通用型、行业级、企业级工业互联网平台，支持一批工业互联网集成创新应用试点示范项目。举办G60科创走廊院士论坛，多层次多渠道引进和培养高层次人才，加快打造人才高地和人才高峰。推进九城市质量协同发展联合倡议，探索建立区域质量标准评价指标体系。

2．全力提升先进制造业产业集群能级。树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的导向，推动制造业高质量发展，编制《G60科创走廊建设高质量一体化发展的现代产业体系行动纲要》。聚焦以龙头企业为核心的产业集群招商，抓好重点产业突破，做大做强集成电路、人工智能、生物医药等战略性新兴产业集群。推进拉斐尔云廊二期、修正药业、复宏汉霖等百亿级项目建设，实现项目新开工80个，竣工投产60个，工业固定资产投资145亿元，尽快缩短动能转换周期。出台促进生物医药产业创新发展的政策措施，推进市级生物医药产业基地建设。发挥综合保税区政策和载体优势，积极引进出口型先进制造业企业总部和贸易型企业总部。抓好存量盘活利用，调整劣势企业150家，落实土地收储、土地使用权转让、节余土地分割转让、提高容积率等机制，加大战略预留区项目协调力度。培育现代服务业发展新优势，推动先进制造业和现代服务业深度融合，重点加强生产性服务业和总部型服务经济招商，推进松江新城国际生态商务区等服务业创新发展示范区建设。

3．推动科创资源要素加速集聚迸发。推进大学城双创集聚区进入实质性建设阶段。持续培育创新主体，实现高新技术企业净增150家，力争累计破千家，形成一批科技含量高、经济效应好、发展潜力强的科技型中小企业。培育40家企业技术中心，参与30项以上国家标准、行业标准的制修订。以创新集群引领产业集群发展，建设面向全国的商用密码（上海）检测中心和密码创新基地。探索智慧走廊模式，开展5G试验网建设。积极有效利用外资，合同外资实现6亿美元，到位资金实现4亿美元。吸引海外高层次创新创业人才300人。增强金融服务实体经济能力，新增60家上市挂牌企业。全面落实“零距离”综合审批制度改革要求，全力提供一流的“店小二”服务。加大联系服务企业力度，切实做好招商安商稳商惠商工作。落实促进民营经济健康发展各项举措，切实降低企业税费负担和融资成本，全面提升民营经济活力。

（二）着力做好新型城镇化试点和乡村振兴大文章，推动城乡融合发展

建立更加有效的城乡融合发展新机制，更加主动地对标对表，从最有条件、最有优势的领域着眼入手，努力做好新型城镇化和乡村振兴大文章，全力建设卓越全球城市的现代化郊区。

1．推进乡村振兴取得实效。加快浦南绿色发展实践区建设，推进新市镇总体规划编制，实现郊野单元（村庄）规划全覆盖，完善村庄布点规划。深化农村宅基地改革试点，探索农民进镇集中居住、就地相对集中居住等模式，因地制宜改善农民居住条件。加快黄桥村乡村振兴示范村建设，有序扩大乡村振兴示范村试点。稳步提升家庭农场发展，加强农产品品牌建设，扩大“松江大米”等特色农产品的品牌影响力和知名度，提升农产品的附加值和市场竞争力。制定都市绿色农业发展扶持意见，绿色农产品认证率达到15%。引导支持农村集体经济组织参与产业园区建设，鼓励支持浦南农村集体经济组织参与安全性高、收益稳定的基础设施项目投资开发。开展新一轮农村综合帮扶，切实提高生活困难农户收入。深化“美丽乡村”建设，完成4959户村庄改造。全面推进第二轮农林水三年行动计划，新建和改造农村生活污水处理设施2.3万户，基本完成农村生活污水全收集、全处理。

2．推进“四网融合”加速落地。突出规划引领，完成松江枢纽总体规划、“四网融合”专项规划编制。全力确保沪苏湖铁路如期开工，加快G60高速文翔路立交、嘉松公路南延伸、叶新公路拓宽、区区对接（断头路）等重大项目建设，完成沪松公路快速通道工程设计方案。继续争取轨道交通12号线西延伸项目落地。有序运营有轨电车T1、T2线。完善枢纽场站布局，优化调整公交线网，建成启用翔昆路公交枢纽，改善九亭等重点地区交通环境。完成莘松路大修、松蒸公路慢行系统改造。强化静态交通管理，系统缓解重点路段停车难问题。建设智能交通诱导系统二期工程，推广单向通行、可变车道、道路渠化等多种模式，提升通行效率。

3．推进城市功能优化完善。坚持“留改拆”并举，深化城市有机更新，实施各类旧住房修缮改造50万平方米。加快推进旧城镇改造和“城中村”整治，切实改善市民居住条件。完成6300户动迁安置居民天然气接装工程，加快浦南天然气主管网二标段建设，基本完成新浜、泖港、石湖荡三镇支管网建设。推进泖亭路供水管网工程建设，完善沈砖公路、松蒸公路等道路的照明设施。地下综合管廊一期投入运营，加快地下综合管廊二期建设。进一步巩固房地产市场调控成效，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）着力加快文化旅游发展，全面提升城市形象

完善松江全域旅游布局，持续推进重点项目。发展文化产业，打响旅游购物品牌，彰显松江人文魅力，提升松江城市吸引力与文化软实力。

1．深入推进科技影都建设。完成松江科技影都总体发展规划编制，细化科技影都核心区建设规划和重点区域城市设计，尽快启动科技影都核心区玉阳大道、华阳湖建设工程。推动昊浦影视基地一期建成投入使用，加快中视儒意影视基地、上海影视乐园等重大项目建设。建设影视产业规划展示馆，抓紧推进优质项目引进与影视合作办学，加强与长三角地区的影视资源要素合作共享。健全影视产业发展服务体系，探索设立市级影视服务站点，细化落实影视产业配套政策。围绕清控人居、九里工坊，加强文创园区产业引导，完善文创园区专项统计制度。

2．打响旅游购物品牌。完善“一核一带四区”全域旅游空间布局和功能，迎接国家全域旅游示范区创建的评估验收和全国旅游标准化试点验收。实施佘山度假区核心区生态景观提升，推进辰山植物园5A级景区创建。持续推进旅游重点项目建设，加快广富林文化遗址二期建设，编制松南郊野公园二期规划，启动泰晤士小镇至广富林水上旅游项目。推进希尔顿酒店等要素类项目建设，世茂新体验商业中心运营。鼓励支持乡村民宿发展，打造乡村旅游精品线路。推进云间吾舍田园综合体建设，打造一二三产业融合发展新模式。推进“建筑可阅读”项目和旅游信息化数据平台建设，提高全域智慧旅游服务水平。完善四季旅游节庆活动品牌，健全旅游公共服务体系，加强交通配套、旅游咨询、厕所等设施建设。提升“松江购物”品牌，推进万象城等商业项目建设、九亭中心开业。

3．深入提升公共文化服务。人文松江活动中心完成主体结构建设，加快推进区职工综合活动中心、“二陆”读书台等文化载体建设。实施公共文化服务提质增效行动，完成337个居村综合文化活动室服务功能提升。加强“全国基层文化服务中心示范点”建设服务管理工作，做好居村基层文化服务中心向网格文化服务点的推进建设。加快人文松江建设各项工作落实，打造一批“江南文化”特色鲜明、内涵价值丰富、感知识别度高的文化项目，举办首场江南文化高端论坛，开展江南文化学术研究和文艺精品创作构筑G60江南文化走廊。开展第三届平复帖杯国际书法篆刻大赛，打造中华书法“祖帖故里”名片。深化全国文明城区创建，进一步提高城市文明程度和市民文明素养。

（四）着力推动改革开放向纵深发展，创造一流营商环境

坚持对标顶级、创造一流，以供给侧结构性改革为主线，进一步推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加强重点领域改革系统集成，打造最优营商环境。

1．全力营造更好投资发展环境。深化“零距离”审批制度改革，推进G60科创走廊行政审批改革试点。实施外商投资企业市场准入九城市“一网通办”，全面执行新版外商投资准入负面清单，推行外资企业商务备案与工商登记“一口办理”。在招商和产业政策、企业服务等方面不断扩大G60科创走廊对外资的吸引力加快建设智慧政府，深化松江政务“一网通办”子门户建设，完成电子政务云一期建设。形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系。优化经济小区现行绩效考核办法，积极培育市区两级中小企业服务机构、小型微型创业示范基地，有效促进民营经济提质增效。

2．放大进博会和综保区溢出效应。全力做好第二届进口博览会服务保障和参展对接，探索九城市综合保税区等海关特殊监管区域保税展示展销常态化模式，进一步放大溢出带动效应。发挥G60科创走廊采购商联盟的平台优势，并依托进博会“6+365”一站式交易促进服务平台，主动承接进口博览会溢出效应。紧抓出口加工区升级为综合保税区的重要契机，深化各项改革试点，加大功能叠加，谋划建设进口贸易集聚区，加强项目引入推动转型升级，实现内外贸一体化发展。

3．加强重点领域改革系统集成。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，注重统筹实施、精准落地G60科创走廊各项制度创新、国家新型城镇化综合试点、乡村振兴战略“三块地”改革、教育综合改革、医药卫生体制改革等各项改革，努力取得改革综合效应。落实减税降费政策，进一步降低实体经济企业、小微和科创企业经营成本。加快社会诚信体系建设和应用。做好重点领域风险防范和处置，坚决防止发生区域性、系统性风险。优化预算管理和绩效评价机制，规范政府性债务管理。深化国资国企改革，提升国资监管水平和企业核心竞争力。

（五）着力提升社会治理和民生保障水平，满足高品质生活追求

将增进民生福祉作为发展的根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，努力让发展成果更多更公平惠及全区群众，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2019年安排20项实事项目（见附表2）。

1．推动社会事业发展。深化落实第四轮强师兴教行动计划，推广紧密型教育集团办学。促进教育资源优质均衡发展，新开办学校10所，推进16个动迁地块学校项目建设。推进公办幼儿园托幼一体化发展试点，提升小学生爱心暑托班规模。深化公立医院综合改革，建立公立医院医疗服务评价体系和管理机制。启动与上海交大医学院、第九人民医院的合作项目，加快推进区中心医院增挂上海交大医学院附属松江医院（筹）。加快广富林、九里亭等社区卫生服务中心建设。争取区中心医院通过三级乙等综合性医院升级工作。加快推进健康服务业发展，出台《健康松江2030规划纲要》。全面实施家庭医生制度，推动优质医疗资源和居民就医“双下沉”。推进区档案馆新馆建设前期工作。完善体育基础设施建设，新建及更新市民健身点20个、健身步道8条。新建及改造菜市场6家。助推西双版纳勐腊县、西藏定日县通过国家贫困县退出专项评估验收，深化与大连庄河市的对口合作。进一步加强妇女儿童、红十字、慈善事业、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、史志、气象等工作。

2．提高社会保障能力。强化创业带动就业，计划新增18000个就业岗位。坚持产业发展方向就是职业教育培训的方向，全面推进技能提升行动。大力发展社区嵌入式养老服务，强化医养结合，实现社区综合为老服务中心街镇全覆盖，新增6家老年人日间服务中心、80家老年人示范睦邻点。松江社会福利院完成结构封顶，改造5家农村薄弱养老机构、100张认知症照护床位、300张护理型床位，加快构建多层次全覆盖的养老服务网络。出台养老机构管理细则，规范养老机构的运营管理。加强“9+1”社会救助体系建设，重点关注支出型贫困等突出问题。加强残疾康复服务。加快保障性住房建设，区属动迁安置房开工6000套、竣工4000套，安置在外过渡动迁居民5492户。旧城区危房解困累计签约达8360户。新增和转化租赁房源9000套、代理经租房源9500套，优先保障教育、医疗等各类紧缺人才。

3．完善基层社会治理。出台创新和加强物业管理、业委会建设等指导意见，健全社区治理格局。探索推进社区分类治理，推动居村委会规范化建设示范创建。支持工会、共青团、妇联等群团组织扎根基层、服务群众。做实社区基金会，培育自治品牌，全区各街镇全面开展“五位一体”的“好邻居”社区服务体系建设。进一步挖掘社区资源、培育和扶持社会组织，推动社会工作人才队伍🍬建设，大幅提升社区资源共享开放程度，不断优化社区治理信息化平台系统功能。完成第四次经济普查工作。进一步加强人口调控，不断优化人口结构。

（六）着力打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境

坚持绿色发展理念，把握好生态保护与人口资源、经济发展、文化传承的关系，多措并举加强生态环境治理，共建美好生态家园，实现生态惠民、生态利民、生态为民。

1．持续推进水环境治理。压实河长制责任，加强区镇两级河长办能力建设，以钉钉子精神推动水环境实现根本性好转。深入推进消除劣Ⅴ类水体三年行动计划，国考、市考26条断面河道全面达标，中小河道水质稳中有升，基本清除劣Ⅴ类水体，新增水域面积1300亩。基本完成苏州河四期范围河道整治，整治骨干河道6条段、中小河道132条段。完成175个小区、124条沿街商铺和29处商业街坊雨污混接改造。加快农村生活污水处理设施改建、新建，加强市政雨污水管网养护，完成河道沿线排放口规范整治，开展“一镇一景、一村（居）一河”创建活动，打造滨水生态空间。完成浦南污水处理厂加盖除臭改造工程，加快建设松江污水处理厂四期、西部污水处理厂三期扩建工程，启动松东、松申污水处理厂扩建工程。

2．持续推进环境综合整治。全面完成无违建先进街镇、居村创建，固化形成违法建筑防控、治理的长效机制。继续开展住宅小区“居改非”整治、“星级道路”创建、违法户外广告治理、街面“五乱”整治等专项整治，助力“三个美丽”创建，提高市民满意度和获得感。加强交通噪声污染治理，开工建设轨道交通9号线沿线增设声屏障工程。深化垃圾分类减量工作，强化生活垃圾全程分类体系建设，70%以上的居住区实现分类实效达标。完成500座垃圾箱房整体提升改造，建设6个镇级垃圾中转站。完善可回收物专项收运系统，加快推进天马焚烧厂二期工程建设，湿垃圾资源化利用工程和建筑垃圾资源化利用工程试运营。

3．持续推进生态环境保护。优化绿色生态空间布局，完成重点生态廊道建设5000亩、一般生态公益林建设4000亩。新建绿地40公顷、立体绿化1.5万平方米、绿道15公里，改造街心花园5座。嘉松南路东侧生态绿地建成开放，九里亭公园加快建设。持续推进农村生态环境综合治理。全面推进中小燃油燃气低氮燃烧改造，全面推进溶剂产品的源头替代，进一步完善绿色交通体系，提升扬尘污染防治水平。进一步加强空气环境监测网络建设，完成浦南地区泖港空气自动监测站点建设，完善全区PM2.5和降尘的监测及年度考核。加强重点行业企业排查和整治，强化重点行业的土壤污染环境风险管控；加强农田土壤保护，推动受污染耕地分类管理，有序推进污染场地调查评估和治理修复。

各位代表、各位委员，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加自觉地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉持新发展理念，改革辟路、创新求实、唯实唯干、克难奋进、勇于拼搏，不断深化“一个目标、三大举措”战略布局，推动“科创、人文、生态”现代化新松江建设迈向更高质量发展的新征程！ 

以上报告，请予审议。
附表1：

2017年事实项目流程顺利完成情況表

附表2：

2018时政热点创业项目项目表