上海市松江区人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2019年1月16日在上海市松江区第五届
人民代表大会第六次会议上
上海市松江区第五届人大常委会主任 唐海东
各位代表：
我受松江区人大常委会委托，向大会报告区五届人大四次会议以来常委会的工作和今年的工作思路，请予审议。
2018年工作回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，也是本届人大常委会履职的第二年。在区委的领导下，区人大常委会始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终围绕中心、服务大局，始终依靠广大代表，切实履行宪法和法律赋予的各项职责。一年来，共召集区人代会2次，举行常委会会议9次，召开主任会议14次，听取和审议“一府两院”情况通报、专题工作和专项工作报告40项，开展执法检查4次，组织代表视察10次，开展专题调研16项，提出审议意见、讨论意见和评价意见27份。
一、坚定政治方向，增强“四个意识”
常委会坚持把思想政治建设摆在首要位置，主动适应人大制度和人大工作发展完善的新形势、新任务、新要求。认真学习和深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定𝄹“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。及时组织学习传达习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲和考察上海工作时的重要讲话精神，传达中央、市委、区委重要文件和会议精神，准确把握相关工作要求和重点，把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力，确保人大工作始终沿着正确的方向有序推进。深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，立足工作实际，全面贯彻区委的重大决策部署，进一步树立支持改革、服务改革、助推改革的工作导向和实践方法，切实把代表的智慧和力量聚焦到“一个目标、三大举措”战略布局上来，为松江的改革发展营造更加积极、更加有利的社会氛围。同时，常委会坚持不懈抓实作风建设，严格落实《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度要求，一以贯之地严格执行中央八项规定，确保党风廉政建设的各项目标和要求得到贯彻落实。
二、强化大局意识，行使监督职能
常委会坚持正确监督、有效监督，坚持监督和支持相结合，自觉把服务经济社会发展摆在人大工作的重要位置，着力加强法律监督和工作监督，多层面、多角度、多渠道地发挥了人大的积极作用。
聚焦G60科创走廊功能区建设。区五届人大五次会议期间，组织全体区人大代表审议了《G60科创走廊总体发展规划3.0版》，进一步激发了人大代表助推G60科创走廊建设的思想共识和行动自觉。常委会听取和审议了区政府关于科技成果转化的专项工作报告，听取G60科创走廊重大产业项目开工建设和文化影视产业发展情况的通报，讨论关于贯彻“上海文创50条”松江科技影都推进情况的报告，督促区政府要💝进一步强化统筹管理和服务协调，打破部门间的信息壁垒，充分释放创新驱动发展的潜在动能；进一步完善功能平台建设，深入推进产学研合作，切实提升科技成果转化水平；进一步调动各方积极性，把牢发展机遇，促进G60科创走廊功能区建设取得更大的成效。
聚焦“十三五”规划中期评估。常委会精心部署“十三五”规划实施情况中期评估监督工作，及时成立了领导小组和工作小组，确定了G60科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点、文创旅游发展、乡村振兴、生态环境整治以及民生保障项目等6方面监督重点。各相关工委加强与职能部门的日常沟通，结合监督重点开展专项调研，组织专家参与重点领域座谈会，开展市民问卷调查，稳步有序地推进中期评估监督工作。在推动评估工作落到实处的基础上，结合区五届人大五次会议期间，代表们对中期评估推进情况进行书面审议的意见建议，常委会会议专门听取和审议了区政府关于“十三五”规划实施情况的专项工作报告，提出要坚持稳中求🃏进、改革创新，及时调整优化目标设置，确保“十三五”规划提出的各项目标任务如期圆满实现。
聚焦经济转型发展。常委会积极贯彻中央、市委和区委有关工作要求，组织常委会组成人员和人大代表深入一线、走访企业，紧贴实际、调研民企，听取意见、征询建议，围绕“急企业之急、帮企业之困、解企业之难”的宗旨，建议区政府要始终以供给侧结构性改革为主线，着力促进企业转型升级，支持民营企业改革发展，为企业做大做强做优营造良好的区域环境。依法行使国有资产监督职能，首次听取和审议了区政府关于本区国有资产管理情况的综合报告，并开展专题询问，建议要进一步规范和改进国有资产管理，着力健全管理制度和工作机制，确保国有资♛产保值增值。围绕行政事业单位的国有资产管理和处置情况，开展专题调研，提出要注重摸清“底数”、查找短板、找准对策，进一步提升我区行政事业单位国有资产精细化管理水平。
聚焦财政预算执行。常委会履行人大预算决算审查监督职能，听取和审议了2017年财政决算和2018年上半年预算执行、2017年度财政预算和其他财政收支的审计及有关问题整改、财政预算追加及调整等报告，批准本区新增地方政府债务限额，要求区政府切实加强全口径预算决算管理，注重预算编制的科学化和合理化，促进预算管理的规范化和精细化，切实强化预算约束，不断提高财政资金的使用效益。发挥“预算审查监督咨询专家库”的作用，着力推进预算联网监督工作，启动网络系统开发建设，持续推进财政预算支出项目绩效🎉评价，选取部分项目开展评审，核减不合理的相关预算开支，全面促进政府部门提升🔯预算编制水平。
聚焦民生民情改善。常委会以推进实施乡村振兴战略为目标，开展了农业供给侧结构性改革、农村宅基地和农民建房问题等工作调研，组织了《市农村集体资产监督管理条例》实施情况执法检查，支持区政府立足松江实际、不断探索实践，努力解决“三农”问题。及时回应群众关切，组织视察了泗泾下塘历史文化风貌区保护与更新利用建设、本区58个旧街坊整体改造等推进情况，开展了加快落实在外过渡动迁户安置房源的专题调研，着力推动保障相关群体的切身利益。着眼于满足群众健康生活需求，开展了《市市民体育健身条例》贯彻实施情况执法检查，听取了区政府关于区中心医院创建三级乙等医院推进情况的报告，并开展专题调研，着力推动更优质而高效的医疗服务供给。同时，还听取了本区气象事业发展情况的报告，推动气象事业更好地服务区域经济社会发展，持续第6年跟踪浦南地区天然气管网建设情况，促使改革成果惠及广大人民群众。
聚焦生态环境保护。常委会高度关注本区生态环境保护工作，全力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动打好污染防治攻坚战。组织开展了《大气污染防治法ﷺ》和《市大气污染防治条例》实🐬施情况执法检查，听取和审议了2018年环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告，督促区政府要进一步强化监管责任，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，切实把环境整治与产业转型、结构调整紧密结合起来，不断营造崇尚生态文明、保护生态环境的社会氛围。聚焦水资源保护、水环境治理工作，开展了《市水资源管理若干规定》实施情况执法检查，提出要进一步夯实“管水🅰”责任，聚焦“治水”目标，提升“护水”意识，全面推进治理任务，探索长效管理机制，全力提高水资源的管理水平。
聚焦城市运行管理。常委会关注城市交通管理，听取了政府投资项目及镇域公交整合工作推进情况的报告，开展了中运量公共交通运行模式的专题调研，组织视察了《市道路交通管理条例》的实施情况，跟踪监督并助推区政府要进一步改进重大工程管理措施，按时间节点推进重大建设工程项目，切实完善公共交通体系、优化公交系统结构、保障道路交通安全，提升城市交通管理的精细化水平。关注社会治理，听取和审议了街镇社会组织服务中心建设和作用发挥情况、基层民族工作等报告，组织开展了宗教场所现状的工作调研，视察了在松台资企业发展情况，支持区政府切实维护社会各界群众合法权益。围绕城市安全生产和安全运行，听取了安全生产监管工作情况的报告，督促区政府要进一步完善预防机制，切实保障城市运行安全。
聚焦依法治区推进。常委会把全面推进依法治区作为人大监督工作的重点，听取和审议了刑事检察、刑事审判、经济侦查工作和“七五”普法中期情况的报告，提出要全面落实司法责任制，不断提高执法办案质量，着力推动普法工作创新发展、取得实效，有效发挥司法机关的职能作用，为经济发展和社会稳定提供有力的司法保障。组织视察了街镇司法所标准化建设情况，推动基层司法所从标准化建设向内涵式发展迈进，不断提升基层社区法治建设水平。扎实履行规范性文件备案审查职能，成立“法律顾问组”，进一步优化审查工作机制、提高审查工作质量，保证法律法规的正确执行。持续关注“检察机关提起公益诉讼制度”实施，牵头召开工作推进会，促进相关部门签约建立协作配合机制，着力推动公益诉讼工作深入开展。此外，常委会注重人大信访工作，制定了《松江区人大信访工作规程（试行）》，着重在涉法涉诉信访事项方面，做好转办处理和解释疏导工作，努力推动运用🍌法治思维和法治方式化解社会矛盾。
三、履行法定职权，严格依法办事
常委会认真行使讨论决定重大事项、人事任免等法定职权，依照法定权限和程序，充分发扬民主，严格依法办事，确保区委的意图和主张得到坚决贯彻落实。
有序推进“两个重大”工作。常委会深入贯彻中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和市委的实施意见，组织开展关于𒆙“本区健全人大讨论决定重大⛎事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的专题调研，协助区委完成了区级层面实施意见的制定和出台工作。积极探索推进“两个重大”工作，努力发挥人大讨论决定重大事项制度的优势和功效，听取了本区饮用水水源二级保护区内工业企业清拆工作推进和资金补贴方案，以及征地养老人员纳入职保、2018年征地养老人员和老年农民养老待遇增资办法等报告，提出要坚决落实相关法律法规要求，切实加大水源保护力度，尽早补齐和完善本区社会保险制度体系，使百姓切身利益真正得到保障。
依法做好选举任免工作。常委会坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，进一步健全任免程序、完善工作流程、规范文书格式，确保人事任免和选举工作的严肃性、科学性和规范性。同时，认真落实宪法宣誓制度，及时组织宪法宣誓，注重加强履职教育，着力增强被任命人员的宪法法律意识、公仆意识和责任意识。一年来，共选举和任免国家机关工作人员63人次。其中，补选区人大常委会副主任1人、委员1人，决定任命区人民政府副区长1人，选举区监察委员会主任1人；任免区人大专门委员会和常委会工作机构人员8人，区人民政府组成人员2人，区监察委员会人员6人，区人民法院、区人民检察院人员42人；接受辞去副区长职务1人。补选区人大代表17名，接受6名区人大代表辞去代表职务，6名区人大代表因调离松江行政区域代表资格终止。
四、勇于担当尽责，发挥代表作用
常委会坚持以提高代表履职能力、拓宽代表履职渠道、丰富代表履职内容为重点，不断完善代表工作格局，支持代表发挥主体作用。
围绕代表履职服务保障。推进“人大代表之家”建设，制定了《关于开展“人大代表之家”建设的指导意见》，明确“人大代表🃏之家”的功能定位、建设原则和配备要求，♉为保障和促进闭会期间代表活动的经常化、制度化、规范化，搭建更加务实管用的履职平台。切实加强代表培训力度，保障代表知情知政，着力提高人大代表对常委会工作的知晓度和参与度，通过松江人大APP及时向代表推送常委会重要工作情况，组织代表参加集中视察、法院庭审旁听、“七五”普法中期评估、感动松江道德模范评审会等各类活动。一年来，先后组织467人次代表参与常委会专题审议、视察、检查、调研、培训等履职活动。
围绕代表建议意见督办。制定了《关于上海市松江区人民代表大会代表议案的规定》，进一步规范代表议案处理工作，保障人大代表的法定权利。持续推进代表建议、批评和意见的办理，确定了《关于加强G60科创走廊产业科研功能性服务平台建设的建议》等10件建议为常委会重点督办件，由常委会主任、副主任分别领衔督办，其中涉及产业发展、城市管理、义务教育等方面的一些难点问题得到有序解决和加快推进。尤其是围绕进一步加快推进大学城双创集聚区建设的代表建议，实地走访了松江大学城的各所高校，就加强地校合作、地校共建，打通“政产学研用”协同创新通道等工作，同校方负责人加强沟通交流，合力推进大学城双创集聚区建设。一年来，111件代表建议已经全部办理答复，其中答复“解决采纳”和“正在解决”的为65件，占总数的58.6%。
围绕代表密切联系群众。深入实施《上海市松江区人大常委会关于完善人大代表联系人民群众工作的实施意见》，围绕“关注民生重实情，倾听民意解民忧”的工作主旨，注重发挥“代表联系接待点”的桥梁纽带作用，以选区为基础，以形式促效果，扎实开展代表进选区活动，全力支持代表密切联系广大人民群众。精心组织了市第十五届人大松江代表小组闭会期间的各项活动，切实做好相关服务保障工作，使之了解松江、认识松江，全力推进活动常态化、制度化。一年来，共有446人次市、区人大代表通过座谈、走访等形式联系群众4908人次，收集群众意见建议1820件，其中涉及区级层面的123件，已解决采纳60件。
五、加强自身建设，提升履职能力
常委会始终坚持“尽责、勤奋、开ꦏ拓、团结、廉洁”的工作理念，着力加强思想引领、作风建设，努力凝聚工作合力、完善制度机制，不断提升履职能力。
深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述，始终把学习宪法作为重大的政治任务，作为人大履职的基本功和必修课，紧扣人大工作实际，举办专题辅导报告会，带头做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，推动和保证宪法在本行政区域的遵守和执行。认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领悟十个方面的主要内容，组织专题学习交流会，把学习好、贯彻好、宣传好这一重要思想，作为做好新时代人大工作的根本指针。围绕市农村集体资产监督管理、民族宗教等法律法规的实施情况，开展相关业务知识培训，拓展代表履职视野，注重能力水平提升，使“不忘初心，牢记使命，贯彻十九大精神”学习实践活动真正落到实处。
坚持问题导向，扎实开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动，深入基层倾听民声，深入选区了解民情，深入群众掌ꦉ握民意，及时梳理分析共性问题，妥善处置个性问题，充分发挥人大在全局工作中的职能作用。依托市人大松江代表小组，开展“聚焦高质量，聚力一体化，加快实施G60科创走廊建设”的专题调研，在充分调研论证的基础上，提出了针对性的意见和建议，并及时向市有关部门反映，争取市级层面更多的重视🅺和支持。紧扣人大工作特点和优势，主动加💖强与G60科创走廊的共建地市以及长三角其他城市人大的交流交往，为共同助推G60科创走廊构筑情感纽带、强化思想认同、凝聚工作合力。一年来，共开展调研280次，涉及调研对象281个，收集反映各类代表性的共性问题78个，推进解决落实了比亚迪电动车进入市级目录、车墩镇动迁安置基地建设等10件企业和群众关心的重点事项。
持续加强对街镇人大工作的支持和指导，坚持每季度召开街镇人大工作推进会，不断创新组织形式和会议内容，以点带面、以特色推动全局，真正促进街镇人大工作水平的有效提高。组织开展街镇人大组织建设的专题调研，围绕制约街镇人大作用发挥的突出问题，借鉴好经验，汲取可适用的好方法，提出了具体的对策建议。专门制定了《关于进一步规范镇人民代表大会操作程序的指导意见》，为推进镇人大完善会议制度、促进工作有序开展提供了范本。同时，继续组织街镇人大干部实务培训班，进一步夯实基层人大干部的专业知识和业务能力。
各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在区委的领导下，全体区人大代表、街镇人大工作同志以及机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是区政府、区监察委、区法院、区检察院积极协同、密切配合的结果，也是全区广大干部群众充分信任、大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，同宪法和法律赋予的职责，同区委的要求，同广大代表和人民群众的期望相比，常委会工作还有不少差距和不足。如：监督实效有待进一步强化；工作制度有待进一步健全；代表工作有待进一步深化，等等。为此，我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取各方面的意见建议，从而不断加强和改进。
2019年工作思路
2019年是区五届人大及其常委会履职的关键一年，区人大常委会要在区委的领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕发展大局，聚焦工作重点，始终坚持依法履职、有效履职，支持和推动“一个目标、三大举措”战略布局，为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江作出积极努力。
一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定做好人大工作的信心。坚持和完善各项学习制度，为做好新时代人大工作筑牢强大的思想基础。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，在学思践悟中领会核心要义，在学懂弄通做实上下功夫，坚持在全局工作中谋划推进人大工作。要认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学深悟透精神实质，坚定人民代表大会制度自信，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，真正把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。要认真学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，深刻领会习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上和考察上海工作时的讲话内涵，立足于国内外发展环境、国家和上海的发展要求以及松江发展形势的变化，立足于人大工作实际，坚定“改革开放再出发”的信心和决心，进一步支持改革、服务改革、助推改革。要按照十一届市委六次全会和五届区委六次全会精神要求，着眼新一轮高水平对外开放，全面落实区委的决策部署，持续深化对“两个机关”定位的认识，进一步明确人大工作的目标任务，不断提升思想水平、境界格局、能力本领。
二、紧扣全区发展大局，进一步依法履行监督职能。紧紧围绕区委“一个目标、三大举措”战略布局，深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，立足时代之问、人民之问，从人大的法定职🍃责和工作特点出发，把准关系改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的问ꦓ题，有针对性地履行人大职能。在聚焦G60科创走廊建设和转型发展上，跟踪监督科创走廊功能区建设和项目推进、民营企业发展、“科技影都”建设，加强安全生产监管、工业互联网发展、《市农村集体资产监督管理条例》贯彻落实、农林水三年行动计划和国有资产监管等工作。在强化财政预算决算监督上，听取和𓂃审议财政预算决算、审计及整改、国民经济和社会发展计划草案、政府投资项目计划及执行等报告，开展预算支出项目绩效评价，加强重大项目和重大资金监管，强化预算监督向支出和政策拓展，开展⛎预算联网审查监督，完善预算咨询专家库建设等工作。在围绕民生改善上，关注我区校外教育培训机构管理、社会救助、在松华侨权益保护、农村建房问题、村卫生室标准化建设等工作。在完善城乡建设和环境保护上，加强城市精细化管理、环境保护、有轨电车运行、南部新城地下管廊建设、“四网融合”大交通推进、建筑垃圾资源化处理、居民区河道整治、浦南地区天然气管网建设进展、历史文物和历史文化风貌区的保护与更新利用等工作。在推进法治松江建设上，推进智慧城市和智慧公安、法院执行、检察院公益诉讼、社区矫正、司法体制改革，依法履行规范性文件备案审查职能等工作。同时，要坚持党管干部原则和人大依法选举任免的有机统一，按照市、区机构改革的要求和部署，严格依法做好选举任免工作，适时开展工作评议，探索开展满意度测评，扩大常委会专项监督工作参与度。
三、密切联系人民群众，进一步发挥代表主体作用。支持和保障代表依法履职，是做好人大工作的基点。结合代表专业特点和监督工作重点，有计划地组织代表参加相关业务知识的学习培训，进一步拓展代表参与人大工作的广度和深度。深化代表联系群众工作，持续做好市、区人大代表集中联系社区活动，全面开展代表向选民报告履职工作，不断增强代表履职责任意识。推进“人大代表之家”建设，着力实现全覆盖，充分发挥服务代表联系群众的平台作用。拓展代表履职内容，继续邀请代表列席常委会会议、参加常委会各类活动，完善代表专业小组活动机制，丰富活动的内容和形式。及时培育和挖掘代表履职典型，总结代表工作经验，加大宣传力度，激发代表履职活力。加强代表议案和建议的督办工作，探索建立代表建议办理交流“微平台”，完善代表建议沟通答复机制，促进问题解决，提升办理实效。开展本届以来代表议案和建议、批评、意见的“回头看”工作，进一步提升和巩固办理成效。加强对基层人大工作的指导，坚持每季度召开街镇人大工作推进会，开展街镇人大工作规范化建设专项指导，促进相互学习和交流，不断提升工作水平。同时，认真做好🌼市人大松江代表小组的各项活动，为建言献策、推动松江发展搭建平台。
四、强化干部队伍建设，进一步提升工作能力水平。贯彻新发展理念，主动适应新形势新任务，增强综合素质，提升履职能力。要进一步围绕“依法治国首先要坚持依宪治国”的要求，弘扬宪法精神，维护宪法权威，切实加强人民代表大会制度的理论和工作研究，突出政治思想学习，突出法律法规学习，突出业务知识学习，注重工作实践创新，注重工作总结提炼，为常委会履职奠定坚实基础。要进一步坚持激励和约束并重，强化纪律监督和自我监督，严守党的政治纪律和政治规矩，加强党风廉政建设，做到工作上高标准、作风上严要求、纪律上🃏再强化，始终把全面从严治党的各项要求贯穿于依法履职的全过程和人大工作的各方面。要进一步强化人大制度建设和人大工作宣传，用足用好人大门ꦏ户网站、APP和微信公众号等新媒体，使人民代表大会制度通过人大履职的探索实践和经验总结更加深入人心。要进一步勤于学习、勇于实践、敢于探索，以新状态、新作风抓好工作落实，调动和发挥积极性和创造力，切实把人大及其常委会建设成为💫“尽责、勤奋、开拓、团结、廉洁”的坚强集体，不断推动人大工作迈上新💫的水平，不断促进“两个机关”作用发挥跨上新的台阶，不断助推“科创、人文、生态”的现代化新松江建设谱写新的篇章，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立七十周年。
以上报告，请予审议。